明代
【明代的政府組織】
甲、明代之中央政府
明代是中國(guó)近代史的開始時(shí)期，同時(shí)也是世界近代史的開始時(shí)期。從明迄今，六個(gè)世紀(jì)，五百多年，西方歐洲走上一個(gè)新的近代史階段，中國(guó)也復(fù)如是。明以后接著就是清，我們要了解清代，該先了解明代，現(xiàn)代中國(guó)大體是由明開始的?？上У氖俏鞣綒v史這一階段是進(jìn)步的，而中國(guó)這一階段則退步了，至少就政治制度來(lái)講，是大大退步了。
倘使我們說，中國(guó)傳統(tǒng)政治是專制的，政府由一個(gè)皇帝來(lái)獨(dú)裁，這一說法，用來(lái)講明清兩代是可以的。若論漢、唐、宋諸代，中央政府的組織，皇權(quán)相權(quán)的劃分的，期間比重縱有不同，但總不能說一切由皇帝專制。到了明太祖洪武十三年，據(jù)正史記載，因宰相胡維庸造反，明太祖受了這個(gè)教訓(xùn)，從此就盲目宰相，不再設(shè)立。他并說以后他的子孫也永遠(yuǎn)不準(zhǔn)再立宰相。所以明代政府是沒有宰相的，清代也沒有。所以我們說，中國(guó)傳統(tǒng)政治，到明代有一大改變，即是宰相之廢止。
沒有宰相了，又怎樣辦呢？從前唐代是三省分職制。一個(gè)中書省，一個(gè)門下省，一個(gè)尚書省。到了宋代，門下省退處無(wú)權(quán)，給事中大體也如諫官般，變成和宰相對(duì)立，很少能對(duì)詔敕行使封駁權(quán)。其時(shí)的宰相，則只一中書省。自元迄明，中書省還是正式的宰相。直待明太祖把中書省廢去，只留中書舍人，僅是七品小京官，其職守等于一書記。在唐代，中書舍人是代擬詔敕的，現(xiàn)在只派成管文書與抄寫之職而止。給事中在明代也是七品，卻還有封駁權(quán)。中書門下兩省都廢了，只剩尚書省，但尚書令及左右仆射也不設(shè)了，于是尚書省沒有了長(zhǎng)官，改由六部分頭負(fù)責(zé)，就叫做六部尚書，這是一禿頭的尚書。在唐宋時(shí)，六部中每部的第一個(gè)司稱本司，如戶部有戶部司，吏部有吏部司，其余禮、兵、刑、工各部均然。而尚書省則有尚書令，為正長(zhǎng)官，左右仆射為副長(zhǎng)官?，F(xiàn)在明代則等于升本司為部長(zhǎng)，六部就只是六個(gè)尚書，變成一個(gè)多頭的衙門。六部首長(zhǎng)，各不相屬。這些尚書都是二品大員，這已經(jīng)是當(dāng)時(shí)最高的官階了。
此外有一個(gè)都察院，是由御史臺(tái)變來(lái)的，專掌彈劾糾察。全國(guó)各事都在都察院監(jiān)督之下。把都察院和六部合起來(lái)，并稱七卿。
七卿之外，還加一個(gè)通政司，一個(gè)大理院，則稱九卿。通政司管理章奏，全國(guó)中外一切奏章送給皇帝的，都?xì)w通政司，這是一個(gè)公文出納的總機(jī)關(guān)。大理院主平反，一切刑法案件最后判決不了，有什么冤枉，都可以到大理院求平反。刑部尚書加上都察院和大理院，又叫做三法司，這都是司法機(jī)關(guān)，朝廷一切重大司法案件，就由三法司會(huì)審。
上述的九卿，實(shí)際上只前面七卿比較重要，后面兩個(gè)卿就不重要了。在這九卿上，更無(wú)首長(zhǎng)，所以明制是有卿而無(wú)公，成了一個(gè)多頭政府，刑部不能管吏部，吏部不能戶部，政府諸長(zhǎng)官全成平列，上面總其成者是皇帝。
武官則有大都督，全國(guó)有五個(gè)大都督府（唐朝有十六個(gè)衛(wèi)），他們都只管出外打仗時(shí)帶著兵。至于征調(diào)軍隊(duì)，一切動(dòng)員工作，這是兵部的事，不在大都督職權(quán)內(nèi)[ml1] 。
明代政府，經(jīng)過這樣的改變，一切大權(quán)，就集中到皇帝。我們?nèi)舭衙鞔@樣的組織，來(lái)回頭和漢唐宋各代的傳統(tǒng)政府一比較，便知以前宰相職權(quán)在政府之重要。但明代雖說一切事權(quán)集中在皇帝，究竟還有歷史舊傳統(tǒng)，亦并不全由皇帝來(lái)獨(dú)裁。有許多事，是必經(jīng)廷推、廷議、廷鞫的。當(dāng)時(shí)小官歸吏部尚書任用，大官則由七卿，九卿，或再加上外面的巡撫總督開會(huì)來(lái)公開推舉，這叫廷推。倘使有大事，各部不能單獨(dú)決定，也常由七卿，九卿公決，這叫做廷議。倘使有大的獄訟，三法司解決不了，也由七卿，九卿開會(huì)定獄，這叫做廷鞫。這一制度，本來(lái)漢代早就有，朝廷集議大事，屢見正史記載，可見一切事，還不是全由皇帝獨(dú)裁的。
再說到給事中，它官階雖只七品，但在明代，也是一個(gè)很重要的官。明代給事中是分科的，依照尚書六部分六科。如戶部給事中，兵部給事中，禮部給事中等，故又叫六科給事中。大抵這個(gè)人精習(xí)財(cái)政，便派做戶部給事中。那個(gè)人懂軍事，就派做兵部給事中?；实墼t書必經(jīng)尚書，始分部行下全國(guó)。此六科給事中仍可有封駁權(quán)。如關(guān)于財(cái)政問題，上面命令到了戶部，戶部給事中就可參加審核，發(fā)表意見，這好像現(xiàn)在西方政府中的專家智囊團(tuán)。只要他們不同意，仍可原旨退還。而且給事中并無(wú)長(zhǎng)官，可以各自單獨(dú)發(fā)表意見。遇到廷推、廷議、廷鞫，他們也可出席。一般說來(lái)，他們的意見是很受尊重的。若他們表示反對(duì)，在當(dāng)時(shí)謂之科參。往往六部尚書因?yàn)榭茀?，束手無(wú)策，只有把原議擱下。這仍然是當(dāng)時(shí)君權(quán)之一節(jié)限。
乙、明代內(nèi)閣制度
然無(wú)論如何，在明代，一切事，總之是皇帝最后總其成。但皇帝一人當(dāng)然管不盡這許多事，因此我們就得講一講皇帝的秘書處。明代皇帝的秘書處，當(dāng)時(shí)稱為內(nèi)閣。秘書便是內(nèi)閣大學(xué)士。因?yàn)榛实墼趯m里辦公，他需要幾個(gè)秘書幫他忙，這些人的辦公地點(diǎn)在中極、建極、文華、武英四殿，還有廣淵閣、東閣兩閣。這些處都在內(nèi)廷，所以這些人就稱為內(nèi)閣學(xué)士或內(nèi)閣大學(xué)士。內(nèi)閣學(xué)士原本的官階只五品，而六部尚書是二品，可見內(nèi)閣學(xué)士在朝廷上地位并不高。上朝排班，大學(xué)士的朝位班次也在尚書的下面。今且說這些大學(xué)士做些什么事情呢？在太祖時(shí)，內(nèi)閣學(xué)士不過像是皇帝的顧問，遇皇帝有不清楚的事，可以隨時(shí)問他們，聽他們意見，作皇帝之參考。奏章批答，從前是宰相的事，現(xiàn)在是皇帝的事?；实鄄荒芤灰挥H自動(dòng)筆，便口授大學(xué)士寫出，這所謂“傳旨當(dāng)筆”。由皇帝吩咐下來(lái)，這事怎樣辦，那事怎樣批，他們只照皇帝意見寫下。所以照理，大學(xué)士不過是皇帝的私人秘書，政治大權(quán)還是在皇帝，不在大學(xué)士。
據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，自洪武十七年九月十四日至二十一日，先后八日間，內(nèi)外諸司送皇宮里的章奏，共有一千一百六十件。每件奏章里，有講一件事的，也有講兩三件事的，共計(jì)有三千二百九十一件事。此因中國(guó)地方大，一切事集中到中央，中央政府所當(dāng)預(yù)聞的事當(dāng)然多。遠(yuǎn)從秦始皇帝時(shí)，早已把天平秤著公文，兀自天天看到深夜不得息，何況到明代？那時(shí)，西方還沒有現(xiàn)代像樣的英、法諸國(guó)。西班牙、葡萄牙那些小國(guó)家，不論疆土那么小，政治規(guī)模也簡(jiǎn)單得可憐。這當(dāng)然不能與中國(guó)比。試問當(dāng)時(shí)偌大一個(gè)國(guó)家，伯件事要經(jīng)皇帝批核，這當(dāng)然很困難。我們?cè)嚳幢逼焦蕦m，前面三大殿，是朝會(huì)之所，后面如乾清宮等，由皇帝住宿。他天天要到前面來(lái)辦公，距離既相當(dāng)遠(yuǎn)，北平之氣候九月就結(jié)冰，次年二三月才解凍，早上天氣尤冷。面中國(guó)政府傳統(tǒng)習(xí)慣，會(huì)議上朝，總要在日出前，早上天不亮就朝會(huì)，皇帝也須黎明即起，等到太陽(yáng)出來(lái)便散會(huì)了。一般做官人，多半住宿城外，遠(yuǎn)的如前門外騾市大街等處。早上跑進(jìn)皇宮有很遠(yuǎn)的一段路，騎著一匹馬，帶著一個(gè)仆人，掌一盞燈籠，四更五更就要去。到了紫禁城，還得下馬，仍準(zhǔn)騎馬的只有少數(shù)幾個(gè)人。一律須先到朝房，靜候皇帝上朝?；实鄢鰜?lái)，天還沒大亮，遇到天氣寒冷，那時(shí)也沒有近代的防寒設(shè)備。火爐很簡(jiǎn)陋，生些炭火，不過擺擺樣子而已。明制一天有三次朝，稱早朝、午朝、晚朝，如是則皇帝要三次出面見群臣及民眾。明制常朝有兩種：一叫御殿，一叫御門。御殿又稱內(nèi)朝，是在大殿內(nèi)朝會(huì)議事。御門是到奉天門，就在陽(yáng)臺(tái)上，讓老百姓也可以見面說話。現(xiàn)在西方國(guó)家有什么大集會(huì)，還有在陽(yáng)臺(tái)上講話的風(fēng)氣，我們稱這是一種民主政治的精神。其實(shí)清朝故宮的午門，就是預(yù)備皇帝和民眾見面的陽(yáng)臺(tái)，不過這種制度清朝沒有行，但明朝卻有?；实垡惶煲铣危嗌俚穆闊?。明太祖是開國(guó)皇帝，天下是他打來(lái)的，以前他是皇覺寺和尚，掃地挑水也干過，他有這樣的精務(wù)，可以做獨(dú)裁皇帝。明成祖也還是親手打天下，他是封出去的王，從北京打到南京來(lái)篡皇位，他也有精力可以親裁庶務(wù)。再下去的兒孫，生長(zhǎng)在深宮，精力逐代萎縮，便不能這樣做。甚至不能天天出來(lái)上朝見群臣。今天不上朝，明天事情就執(zhí)著不上。事情接不上，不能叫文武百官在那里老等著，也不能群臣們說了話，皇帝無(wú)辭可答。后來(lái)皇帝便只有偷懶，把政權(quán)交付與內(nèi)閣，閣權(quán)慢慢地重起來(lái)。
不過閣權(quán)雖重，而他們的官階還是低，仍只五品，因此通常內(nèi)閣大學(xué)士都由尚書兼，這樣一來(lái)，內(nèi)閣學(xué)士地位雖不高，尚書地位是高的。同時(shí)也和宋代般，他們都有經(jīng)筵講官。經(jīng)筵講官，是教皇帝或太子讀書的，那是皇帝的老師。由曾任這些官職的人來(lái)兼內(nèi)閣大學(xué)士，自然和皇帝關(guān)系是既尊且親了。所以明代的大學(xué)士（皇帝私人秘書）以六部尚書（政府行政長(zhǎng)官）和曾任經(jīng)筵講官（皇帝的老師）的來(lái)兼任，他們的地位就尊嚴(yán)了。然而明朝大學(xué)士的官銜，卻始終是某部尚書兼某殿（閣）大學(xué)士，譬如兵部尚書兼武英殿大學(xué)士之類，他的本官還是尚書，大學(xué)士還是一兼職。直到明代亡國(guó)，大學(xué)士還是一個(gè)五品官。不過上朝時(shí)，他以尚書身份而兼大學(xué)士，已經(jīng)是站在其他尚書的前面了。然照制度正軌論，他之所以尊，尊在其本官，不尊在其兼職。所以明代內(nèi)閣大學(xué)士，就官制論著，絕對(duì)不能和漢唐宋時(shí)代的宰相地位相比論。
然而明代大學(xué)士，他在官職上的地位雖然低，他在政府里的權(quán)任卻很高。因?yàn)橐磺凶嗾拢?，看詳批答，都要?jīng)過他們手。太祖、成祖時(shí)代，皇帝自己處決事情，口頭吩咐大學(xué)士代筆，大學(xué)士自然只如一秘書。后來(lái)皇帝年輕不懂事，事事要咨詢大學(xué)士意見。而且皇帝因于自己不懂事，也怕和大學(xué)士們時(shí)常見面，內(nèi)外一應(yīng)章奏，先由大學(xué)士看過，拿一張小簽條，寫出他們意見，附貼在公事上，送進(jìn)宮里，再由皇帝細(xì)閱決定，這在當(dāng)時(shí)叫做“條旨”，就是向皇帝分條供獻(xiàn)意見的意思。又稱“票擬”，是說用一個(gè)小條子（即票）擬具意見，送皇帝斟酌。待皇帝自己看過，拿這條子撕了，親用紅筆批下，名為“批紅”，亦稱“朱批”。批好拿出去，這便是正式的諭旨。在唐代，一切政令由宰相擬定，送皇帝畫敕。在宋代，是宰相向皇帝上劄子，先得皇帝同意或批改，再正式擬旨。現(xiàn)在明代，則一切詔令，皆出皇帝親旨，大學(xué)士只替皇帝私人幫忙，全部責(zé)任在皇帝。而皇帝失職，卻并無(wú)辦法，算只有給事中有時(shí)可以封駁。給事中究竟是太小的官位，哪能拗得過皇帝。所以明代制度，可以說是由皇帝獨(dú)裁了。不過碰到大事情，皇帝還是要到文華殿、武英殿來(lái)現(xiàn)那批大學(xué)士當(dāng)面商量，只小事情不重要的，由內(nèi)閣寫了條子送進(jìn)皇宮給皇帝慢慢地批。
但我們應(yīng)知明代的天下，將近三百年之久，最初是皇帝親自在內(nèi)閣，后來(lái)有些皇帝不常到內(nèi)閣，由內(nèi)閣條旨票擬送進(jìn)去批。甚至有幾個(gè)皇帝則長(zhǎng)久不管事，因不管事而更不能管事，就變成怕見大臣了。于是經(jīng)年累月，不再到內(nèi)閣，一切公事都要送進(jìn)宮里去。最有名的就是萬(wàn)歷皇帝明神宗，他做了幾十年皇帝，有二十幾年沒有上過朝，政府里大臣都沒見過他一面。當(dāng)時(shí)人傳說他抽大煙，直假不知，不過這也很可能。自憲宗成化以后，到熹宗天啟，前后一百六十七年，皇帝也都沒有召見過大臣。但我們也不能盡怪這些皇帝的不好，因他們精力、智力有限，天天困在深宮，而要處決一應(yīng)國(guó)家大事，這何等的不容易。無(wú)怪他們要怕事偷懶，避不上朝。我們只該怪明太祖訂下那制度的不好。即是廢宰相而由皇帝來(lái)獨(dú)裁政事，那一制度卻實(shí)在要不得。
現(xiàn)在再說皇帝和內(nèi)閣日常不見面，于是皇帝和內(nèi)閣中間的接觸，就多出一重太監(jiān)上下其手的機(jī)會(huì)?；实塾惺陆桓杜c太監(jiān)，再由太監(jiān)交給內(nèi)閣。內(nèi)閣有事，也同樣送太監(jiān)，再由太監(jiān)上呈與皇帝。這樣，太監(jiān)就慢慢地弄了權(quán)。甚至皇帝嫌麻煩，自己不批公事，私下叫太監(jiān)批。批紅的實(shí)權(quán)，落到太監(jiān)手里，太監(jiān)變成了真皇帝，掌握政府一切最高最后的決定權(quán)。遇到太監(jiān)懶批的，便把來(lái)當(dāng)作包魚包肉的廢紙用。這種黑暗腐敗，在歷史上，只有明代有。太監(jiān)領(lǐng)袖稱司禮監(jiān)，明代政制最壞時(shí)，司禮監(jiān)便是真宰相，而且是真皇帝。當(dāng)初太祖定制，一面廢去宰相，一面卻也預(yù)防到太監(jiān)預(yù)聞?wù)碌目赡?。故在洪武十七年，鑄了一塊“內(nèi)臣不得干革命預(yù)政事”的鐵牌，掛在宮門里?？梢娞嫘睦锉M明白，廢了宰相，由皇帝來(lái)獨(dú)裁，太監(jiān)接近皇帝，易于得弄權(quán)。正如漢武帝把相權(quán)攬?jiān)趯m里，也預(yù)知嗣皇帝幼小，容易招致皇太后預(yù)政，所以要先把母后賜死。這些可有之流害，他們也是想到的。然而明太祖規(guī)定不準(zhǔn)立宰相，這事他后人遵守了，始終沒有敢違背。至于不準(zhǔn)太監(jiān)干預(yù)政事，他后人卻沒有遵守[ml2] 。明代太監(jiān)預(yù)政，就比任何朝代干預(yù)得厲害。這哪里是太祖始料所及呢？
在這種情形下，外面弄得沒辦法，內(nèi)閣學(xué)士若真要做點(diǎn)事，也必須先勾結(jié)太監(jiān)。因?yàn)閮?nèi)閣見不著皇帝面，非結(jié)合太監(jiān)，一切政事便透不上最高層。明代有名內(nèi)閣大學(xué)士張居正，這是近人所推中國(guó)歷史上大政治家之一個(gè)，但他也只能結(jié)合太監(jiān)，才能攬實(shí)權(quán)。在神宗萬(wàn)歷還沒有做皇帝時(shí)，張居正就是神宗的師傅。神宗做了皇帝，張居正是當(dāng)朝皇帝老師，而且又是內(nèi)閣大學(xué)士。然而先生見不到學(xué)生面，大學(xué)士照政制論，是無(wú)法主持政令的。于是張居正只有同司禮監(jiān)勾結(jié)，他才能舒展抱負(fù)，來(lái)策動(dòng)當(dāng)時(shí)的政事。但當(dāng)時(shí)朝臣大家都反對(duì)張居正，說他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首長(zhǎng)，不該弄權(quán)專政。這批評(píng)實(shí)在也不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)尚書六部才是政府最高行政長(zhǎng)官，他們只須聽命于皇帝，并不須聽命于內(nèi)閣。若內(nèi)閣和六部發(fā)生意見，六部可以說：你不是宰相，不是大臣，不該管我們的事。不該管的事而管，不該攬的權(quán)而攬，此是權(quán)臣，非大臣。權(quán)臣弄權(quán)與大臣當(dāng)權(quán)，在中國(guó)傳統(tǒng)政治觀點(diǎn)上是大有分別的。大臣是在當(dāng)時(shí)的制度上有他正當(dāng)?shù)牡匚坏?。在中?guó)傳統(tǒng)制度下，宰相無(wú)事不該問，無(wú)權(quán)不該把。他不問事，不當(dāng)權(quán)，是失職，是無(wú)能。并非宰相，而問事攬權(quán)，是奸臣，是權(quán)臣。權(quán)牙弄權(quán)，這是違反國(guó)法的，也是違反政治上的傳統(tǒng)道德的。然而明代的制度，則根本沒有一個(gè)正式的宰相。六部尚書乃及七卿九卿，始是名正言順的大臣。當(dāng)時(shí)反對(duì)張居正的人，他們心里想：部（六部）院（都察院）長(zhǎng)官，分理國(guó)事，只受皇帝節(jié)制，你做內(nèi)閣大學(xué)士，只是皇帝私人顧問，你在皇帝面前，“從容論思”是你的責(zé)任，你不該借著這一點(diǎn)關(guān)系正式出面來(lái)干涉部院，那是你越權(quán)。因?yàn)閺埦诱苁?，所以他要各衙門奏章公事每樣備兩份，一份送內(nèi)閣，一份送六科給事中。這又是他不對(duì)。給事中雖官階低，但在當(dāng)時(shí)政制法理上，一切文件，該他過目，這是不錯(cuò)的。內(nèi)閣則并無(wú)必須預(yù)聞之職權(quán)，只皇帝私下要他預(yù)聞才預(yù)聞。所以當(dāng)時(shí)人反對(duì)張居正，張居正是沒有理由答辯的。他于是只有向皇帝去辭職，他說他“所處者危地，所理者皇上之事，所代者皇上之言”，這幾名話，絲毫也不錯(cuò)。然試問當(dāng)時(shí)何嘗有一道正式命令叫張居正代理皇帝呢[ml3] ？依照中國(guó)政治傳統(tǒng)，皇帝不該干預(yù)宰相的事，此在講漢、唐、宋三代政制時(shí)，已詳細(xì)述及了?，F(xiàn)在是內(nèi)閣不得干預(yù)皇帝的權(quán)就明論明，是不錯(cuò)的，張居正也無(wú)法自辯。現(xiàn)在我們不了解當(dāng)時(shí)的情形，總認(rèn)為張居正是一大政治家，他能主張法治，其實(shí)他本身就已違法了，而且違反了當(dāng)時(shí)國(guó)家的大本大法呀。該皇帝管的事，他來(lái)管，那豈非不法之至嗎？若張居正在漢唐宋三代，那是一好宰相。依明代制度論，張居正是一內(nèi)閣學(xué)士，不是政府中最高領(lǐng)袖，不得以內(nèi)閣學(xué)士而擅自做宰相，這是明代政制上最大的法理，也是明代之所以異于不漢唐宋傳統(tǒng)的。張居正要以相體自居，他一死，他家就被抄了。雖然他在明代有很大的建樹，但當(dāng)時(shí)清議，并不講他好話，這就因?yàn)檎J(rèn)他是一個(gè)權(quán)臣，非大臣。這不是專就他功業(yè)言，而是由他在政府之地位上的正義言。此刻我們要提倡法治，卻又來(lái)推尊張居正，這正為不了解明代政治制度。當(dāng)知明代的政治制度，早和漢、唐、宋傳統(tǒng)有了很大的變化。張居正并未能先把當(dāng)時(shí)制度改正，卻在當(dāng)時(shí)制度下曲折謀求事功，至少他是為目的不擇手段，在政治影響上有利弊不相抵的所在呀！我們以上的說法，只就制度與法理論，不從事業(yè)和居心論。至少在當(dāng)時(shí)那些反對(duì)派的意見是如此。我們?cè)敿?xì)講述這一層，正為闡明制度如何牽制著人事，而明代此項(xiàng)制度之要不得，也就即此更可論定了[ml4] 。
丙、明代地方政府
地方政治一向是中國(guó)政治史上最大一問題。因?yàn)橹袊?guó)國(guó)家大，地方行政之好壞，關(guān)系最重要。明代亡國(guó)以后，當(dāng)時(shí)有兩位大史學(xué)家，痛定思痛，來(lái)討論明代政治制度，和此下中國(guó)政治的出路。一位是黃梨洲，他著了一部《明夷待訪錄》，他最注意的是明代廢宰相那一事。他認(rèn)為將來(lái)只有再立宰相，正名定義，把宰相來(lái)做政府領(lǐng)袖，不要由皇帝親攬大權(quán)。另一位顧亭林，著有一部《日知錄》，他曾說：天下太平，則小官多，大官司少；天下之亂，則必然是大官多而小官少。他舉了歷史上許多例來(lái)講?？偠灾胤秸胃傻煤?，天下就太平。地方政治干不好，天下就大亂。他們兩人的著眼點(diǎn)，一上一下，各有不同。黃梨洲注意在上面，顧亭林注意在下面。但我們右細(xì)看全部中國(guó)政治史，便知他們兩位所說，同樣是顛撲不破的教訓(xùn)。
從中國(guó)傳統(tǒng)歷史意見論，地方政府制度最好的要推漢代，但唐代地方制度也還好。讓我們舉一例來(lái)說：中國(guó)地方這樣大，現(xiàn)在有飛機(jī)、火車、電報(bào)，政令傳達(dá)，不感覺多么的困難。從前交通完全靠驛騎，這就不容易。驛路可通全國(guó)，到處都有站，當(dāng)時(shí)則叫做亭。唐代首都在長(zhǎng)安，若要發(fā)一公文到番禺（廣州）或者到杭州與福州，都非常困難的，這我們可以想像到。但當(dāng)時(shí)并不曾因交通之遼遠(yuǎn)，遞訊之困難，而政事上有所失誤。當(dāng)時(shí)公文，也分緩急等次，好像現(xiàn)在發(fā)電報(bào)要分加急電和普通電一樣。當(dāng)時(shí)遞送某種公文一點(diǎn)鐘馬該跑多少路，都有一定的規(guī)定。從這一站到那一站，快的多少時(shí)，慢的多少時(shí)，都規(guī)定了。每站都有守站的人，送公事的到達(dá)了，守站的早把吃的喝的都預(yù)備好，此人吃飽喝夠，稍稍休息，再換一匹預(yù)先喂好了的馬，繼續(xù)跑。第一天到什么地方歇，第二天到什么地方歇，都有限定。因此幾天內(nèi)，如限趕到，是沒有問題的?，F(xiàn)在打電報(bào)利用科學(xué)，從前全靠人力馬力。每天戶部吏部，尚書各部都有公文送往各地，一匹馬來(lái)，一匹馬去，絡(luò)繹于路?，F(xiàn)在的火車輪船，有時(shí)還誤點(diǎn)，古時(shí)驛騎誤點(diǎn)，更該是尋常事。但也總得多少照規(guī)定時(shí)限到達(dá)。否則，政事就會(huì)亂，國(guó)家就會(huì)垮臺(tái)。舉此一例，便知現(xiàn)在我們所喜歡說的中國(guó)人一向沒有時(shí)間觀念那句話，也不盡正確呀。照理論，空間愈大，時(shí)間愈緊要，中國(guó)人若無(wú)時(shí)間觀念，不該能統(tǒng)治管理偌大的空間。
再說那些站，建筑也極講究。假山、水池、亭閣、廳房、洗澡間、馬房，一應(yīng)設(shè)備都周全。送公事的到了，總給你休息得很好，好讓你明天再精神飽滿地上路。即使不睡覺，不過夜，休息一兩點(diǎn)鐘，也足夠恢復(fù)你疲勞。同時(shí)替你準(zhǔn)備好新馬，給你繼續(xù)上路。馬力也分等級(jí)，攜帶第一等緊急公文的，便給你第一級(jí)快跑的馬騎。這些荒山窮谷的守站人，也決不會(huì)誤你事。由這一個(gè)例，可見當(dāng)時(shí)行政效率之高。但這種功績(jī)，并不能全歸之中央，這不是宰相和工部尚書的事，而是地方政府的事。顧亭林親自走過的地方著實(shí)多，據(jù)他說：只要看見一條大路，路基筑得堅(jiān)實(shí)平坦的，詢問杳考，多半是唐代留下來(lái)。只要看見一座大城，堅(jiān)厚雄壯，一經(jīng)詢問查考，也多半是唐代留下來(lái)。驛亭的建筑遺址，顧先生也看得多了，他才追懷到唐代的規(guī)模。據(jù)他《日知錄》所講，真好像近代歐洲人眷念推崇羅馬古跡般。但羅馬是帝國(guó)主義者征服四圍，一切為武力而措施。唐代則完全是地方政治之完善。兩者間用意不同，而顧先生也不是漫無(wú)用意，如考古家般來(lái)贊揚(yáng)唐代。他的用心，正在針對(duì)著明代之實(shí)際情況。讓我們繼此來(lái)講一講明代的地方行政吧！
丁、元明以下之省區(qū)制度
要講明代地方行政，最重要該首先提到的，就是現(xiàn)在的所謂省區(qū)制度了。今天我們還用著行省這個(gè)名詞。行省制度，不始于明代，這是從元代開始的。也可說金代先已有行省了。但正式成為制度的是元代。我們今天俗稱江蘇省、浙江省，省像是地域名。但歷史上省字原始是衙門名，非地域名。在金元兩代，開始有行中書省。中書省是當(dāng)時(shí)中央的宰相府，一般稱為都省。行中書省是由中央宰相府（都?。┓殖鲆粋€(gè)機(jī)關(guān)駐扎在外面。這因蒙古人征服中國(guó)，不敢把政權(quán)分散，要完全把握集中在中央。某地方出了事，就由中央宰相府派一兩個(gè)人去鎮(zhèn)壓，行省是一個(gè)行動(dòng)的中書省。過去御史臺(tái)派人考察地方行政，今天在這里，明天到那里，所以有行臺(tái)。中書省是中央政府最高機(jī)關(guān)，怎樣可以分一部分在江蘇，又分一部分在廣東呢？這是元代一個(gè)極不合理的制度。這因異族征服了我們，跨駕在我們頭上。最先使用這一制度的還是“金”。不過無(wú)論是金或元，都是外族用此制度來(lái)統(tǒng)制中國(guó)，都是不放心把政權(quán)交給地方，也不放心把政權(quán)分散。所以連地方政事，也由中央政府最高領(lǐng)袖來(lái)新統(tǒng)制。此如現(xiàn)在英國(guó)在香港，過去在印度，都設(shè)有總督，殖民地總督是直屬皇帝的。在名義上，殖民地總督，由英國(guó)皇帝派，不由內(nèi)閣派。此因內(nèi)閣代表國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)代表民意。殖民地根本不許有民意。英國(guó)本土可以有民主，有自治，像香港、印度殖民地等便不能有民主與自治，所以也不該有地方官，直由皇帝派一總督來(lái)管理?？梢娙魏我恢贫?，其背后都有意義可說。元代的行中書省，就是一個(gè)行動(dòng)的中央政府，宰相府的派出所，分駐在這個(gè)地方來(lái)管事。如是則地方絕無(wú)權(quán)，權(quán)只在中央。元代是有中央無(wú)地方的，中國(guó)只是其征服地，像英國(guó)的香港。
元朝同宋一樣，把地方分成路、府、州、縣，而實(shí)際上元代的地方政權(quán)不交在地方，乃由中央派行中書省管理。行省長(zhǎng)官是中央官而親自降臨到地方。在當(dāng)時(shí)，并不是說把全國(guó)劃分成幾個(gè)地方行政區(qū)，乃是這幾區(qū)地方各駐有中央宰相，即成為中央宰相府的活動(dòng)分張所。所以行中書省正名定義，并不是地方政府，而只是流動(dòng)的中央政府。換言之，是中央侵入了地方。中央需要派一個(gè)大員來(lái)鎮(zhèn)壓某地方，就派一個(gè)外駐的宰相。在元代，共計(jì)有如是的十個(gè)分張所，并不是全國(guó)地方行政分成為十個(gè)區(qū)。行省制度在法理上的實(shí)際情形是如此。
再深一層言之。這種行省設(shè)施，實(shí)際上并不是為了行政方便，而是為了軍事控制。行省制度的歷史來(lái)源確如此。所以直沿襲到近代，依然有其痕跡可尋。我們現(xiàn)代的省區(qū)劃分，和唐宋時(shí)代的道和路都不同。如江蘇：徐州是一個(gè)軍事重鎮(zhèn)，它一面是山東，一面是河南與安徽。徐州屬江蘇省，但它的外圍，江蘇管不首，如是則江蘇的總督或巡撫就無(wú)法控制了。南京也是一軍事重鎮(zhèn)，但如廣德不守，或者蕪湖放棄了，南京也不能保，而廣德、蕪湖也都不在江蘇的管轄內(nèi)。任何一省都如此。給你這一半，割去你那一半。好使全國(guó)各省，都成支離破碎。既不能統(tǒng)一反抗，而任何一區(qū)域也很難單獨(dú)反抗。這是行省制的內(nèi)在精神。
元代這一制度，明朝人自然懂得他的用意。明代人明知這一制度在名義上就說不通。而且明代已廢去了中書省，更何來(lái)行中書省？所以把行中書省長(zhǎng)官改成為承宣布政使。全國(guó)正式劃分為十三承宣布政使司。使是指的官，司是指的衙門。我們?nèi)粽v，該說明代的地方行政分成為十三個(gè)布政使司，不該說它分成了多少行省，或說多少省。到清代，在承宣布政使之上，又常設(shè)有巡撫和總督。巡撫總督在明代是非常設(shè)的官，故地方行政首長(zhǎng)之最高一級(jí)是布政使。但稱布政使司為行政區(qū)域，已經(jīng)是名不正，言不順。就官制言，地方區(qū)域，也不該稱為司。而清代則更無(wú)適當(dāng)稱呼，于是沿襲稱了省。清代一統(tǒng)志把省區(qū)再綜合劃分，如稱關(guān)東三省（山海關(guān)以東），或嶺南三?。◤V東、廣西、福建）之類。這更是無(wú)意義。這是把政治地理和自然地理混淆了。后來(lái)中國(guó)人果然為此誤事。別的不管，只叫廣東省、廣西省、不說嶺南三省，或南三省。而獨(dú)關(guān)東三省因?yàn)榍宕拗浦袊?guó)人出關(guān)，常把來(lái)混合稱為關(guān)東三省，不分開，而后來(lái)又把關(guān)字省了，只叫東三省。習(xí)俗相沿，好像東三省和其他省區(qū)有不同，全國(guó)只知道有一個(gè)東三省，卻不看大清一統(tǒng)志，嶺南也有南三省。其他省區(qū)全都如此并合稱呼，東三省并不和其他地區(qū)有兩樣，而我們卻誤認(rèn)它是兩樣了。后來(lái)又有人把東三省誤叫為滿洲，這更大錯(cuò)特錯(cuò)。滿洲只是吉林省松花江外長(zhǎng)白山附近一小區(qū)域，在明代屬建州衛(wèi)。唐稱府，明稱衛(wèi)，這是軍事區(qū)域的名稱，并不是東北的行政區(qū)域。關(guān)東三省，才是東北行政區(qū)域，而尚不全是行政區(qū)域。而一般人不注意這些事，或者滿洲人要故意把滿洲兩字的地域觀念放大，所以他把省區(qū)也勉強(qiáng)分為關(guān)東幾省，嶺南幾省等不合理的稱呼，來(lái)牽強(qiáng)混淆，而后來(lái)日本人又推波助瀾，故意把東三省說成是另外一區(qū)域，而且東三省是滿洲。這實(shí)在是一個(gè)極大的混淆。后來(lái)弄出溥儀的偽組織，自稱滿洲國(guó)，認(rèn)為是滿洲人統(tǒng)治著滿洲，實(shí)際上東三省哪可與滿洲相提并論[ml5] ？孔子說，名不正，言不順，清代學(xué)者中，就有人主張不用行省或省字，而正名稱為布政使司的。然而總督巡撫又如何稱呼呢？所以當(dāng)時(shí)也沒有人附和。然而行省之稱到底是不妥，又加說本部十八省，那更荒謬。中國(guó)歷史上根本就沒有本部非本部之別。秦代萬(wàn)里長(zhǎng)城早已東達(dá)大同江，遼河流域永遠(yuǎn)在中國(guó)歷史圈之內(nèi)，如何說它不是中國(guó)之本部？這原是外族有意混淆是非造出來(lái)做侵略的口實(shí)。此刻又有所謂華南、華中、華北等稱呼，試問中國(guó)政治區(qū)域上，不沒有這些分法呢？中國(guó)人不注意，大家跟著這樣叫，現(xiàn)在還沒有事，不要緊，十年二十年以后，說不定政治上，外交上又發(fā)生問題。連我們的腦筋里，觀念上，也會(huì)發(fā)生問題的。如想我們是華南，你們是華北，這些觀念，都會(huì)發(fā)生很大作用。這因講元代的行省，而牽連涉及。這都是值得我們警惕的。省區(qū)的省字，根本是一個(gè)不祥的名稱，最好以后能在新的地方政治區(qū)域之劃分下把這字革除，再不沿襲。
戊、明代地方之監(jiān)司官與督撫
再說明代地方長(zhǎng)官，與承宣布政使并列的，還有一個(gè)提刑按察使。布政使管行政，按察使管司法。又有一個(gè)都指揮使，管軍事。三個(gè)司合稱為三司。承宣布政使司又叫藩司，提刑按察使司叫臬臺(tái)。清時(shí)俗稱藩臺(tái)、臬臺(tái)。照理，臬使尚可稱臺(tái)，如御史行臺(tái)之例。按察使本該流動(dòng)考察，不常川駐定一地方。但明清兩代都已固定有駐地，稱臺(tái)已不合理。至于承宣布政使司，全省行政都?xì)w屬他管，更不該稱臺(tái)。布政使下面有參政、參議等官，提刑按察使下面有副使僉事等官，這種官派出去，叫分司。分司到了清朝，俗稱道臺(tái)，普通稱為監(jiān)司官，猶如省政府派幾個(gè)參議到地方上協(xié)助辦事。這樣一來(lái)，地方政府的事就更不好辦了。明制，地方行政制度，最低一級(jí)是縣。縣上面是府和州，這是第二級(jí)。上面才是省，就是承宣布政使司，是第三級(jí)。三級(jí)之外再加上分司，就變成了四級(jí)。元代是把中央政府分置到地方，就變成行中書省。明、清兩代是把地方高級(jí)政府再派到低級(jí)去，這便是監(jiān)司官。這也難怪。因?yàn)槭^(qū)大，事情多，不得已，才有分司分道之制。分司分道又分為兩種。由布政使派出的叫分守道，由按察使派出的叫分巡道。明末大儒王船山，在其所著《黃書》里，曾有一統(tǒng)計(jì)，說：山東省有六個(gè)府，但有十六個(gè)分司。山西省有五個(gè)府，有十三個(gè)分司。陜西省八府，有二十四個(gè)分司。四川省九府，有十七個(gè)分司。這樣一來(lái)，縣上面有府，府上面有司（分司），司上面才是省（司），變成管官的官多，管民的官少?？h官才是親民官，府、州以上，都是管官之官。管民的官不僅少，而且又是小。所以中國(guó)地方政治，宋代已經(jīng)不理想。宋制分路，諸路分設(shè)帥、漕、憲、倉(cāng)四個(gè)監(jiān)司官。明代更不行，一省分成三個(gè)司：一個(gè)布政使司，一個(gè)按察使司，一個(gè)都指揮使司。前兩個(gè)藩臬二司，又再分許多分守分巡的司。這許多官下面，才是府、州和縣。縣官壓得太低太可憐了。他服事奉承在他上面的長(zhǎng)官還來(lái)不及，哪有工夫去親民。漢代縣上面是郡，郡上面沒有了。漢代的郡太守，是二千石官，階位奉祿，和九卿相似。一個(gè)縣政府，也往往有屬吏幾百人的大規(guī)模。但漢郡多至一百以上。今天中國(guó)的一省，有比歐洲一國(guó)更大，而現(xiàn)在的官場(chǎng)習(xí)氣，還是薄省長(zhǎng)而不為。至于縣長(zhǎng)，那真微末不足道，這實(shí)在是政治上一個(gè)大問題。
以上還只講的明代的布政使，按察使與都指揮使。而這幾個(gè)長(zhǎng)官上面還有官，還有更高一級(jí)的官，那就是總督與巡撫?？偠窖矒嵩诿鞔贫认逻€尚好，因其必有事才派出此等官，并且都帶一個(gè)都御史的銜。這就是說，由中央政府都察院的都御史臨時(shí)派到地方去辦事，所辦是巡撫、總督等事。譬如倭寇來(lái)了，沿海地方?jīng)]有總其成的人，就派一個(gè)總督或巡撫去，這是臨時(shí)的。過幾年，事情平定了，這官仍舊回中央，機(jī)關(guān)也撤銷了。但不到清代，總督巡撫又變成為永久的，在布政使（藩臺(tái)）按察使（臬臺(tái)）上面再加巡撫總督，地方行政就愈來(lái)愈壞了。我們現(xiàn)在再?gòu)臍v史演變?cè)搭^上說來(lái)，漢時(shí)由刺史變成為牧，以及唐代之十道觀察使，這些都是由監(jiān)察官變成地方行政長(zhǎng)官的。只有節(jié)度使才是軍事長(zhǎng)官變成了行政長(zhǎng)官，然而還是意在開邊對(duì)外的。明清兩代之總督巡撫，則是意在對(duì)內(nèi)防亂，不在對(duì)外開邊。由中央來(lái)臨制地方已不好，何況派軍官來(lái)常川鎮(zhèn)壓呢？若非地方政治失敗，亦何來(lái)有此需要？這實(shí)在不能不說是中國(guó)政治史上一大失敗。
己、明清兩代之胥吏
上面所說，是地方政府一層一層的由上面加來(lái)的高壓。而從下面講，又出了毛病。最要是吏胥之制。中國(guó)傳統(tǒng)政治有官與吏之分，最先吏是指的管理一般業(yè)務(wù)的，略等于今天之所謂事務(wù)官。在兩漢時(shí)代，每一機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官獨(dú)稱官，屬官皆稱吏，官吏的出身，并無(wú)大區(qū)別。宰相由吏屬出身，是件尋常事。所以漢代政治風(fēng)氣極敦厚，極篤實(shí)。唐代的吏和官，已分得遠(yuǎn)了，然而兩者間還是沒有判然的劃分。判然劃分的時(shí)期要從明代起。若再溯而上，弊病仍是先出在元代。因元代政府長(zhǎng)官，都用的蒙古人。蒙古人不懂政事，而且不識(shí)中國(guó)字，于是便得仰賴于書記與文案。中國(guó)讀書人沒有了出路，便混進(jìn)各衙門當(dāng)書記與文案去。那便是官與吏流品涇渭之所分。但明太祖時(shí)，因人才不夠用，推行薦舉，任何長(zhǎng)官都可薦舉人才。所薦舉的，不分進(jìn)士、監(jiān)生、吏員，朝廷尚是一律任用。進(jìn)士等于如高等文官考試的及格人，監(jiān)生等于是大學(xué)生，吏員則等于是公務(wù)員。這時(shí)尚不分高下，同樣有出身。但那是一時(shí)濟(jì)急。迨[ml6] 到明成祖時(shí)，便規(guī)定吏胥不能當(dāng)御史，這就是規(guī)定曾任公務(wù)員的不能做監(jiān)察官。又吏胥不準(zhǔn)考進(jìn)士，這樣一來(lái)，便限制了吏胥的出身。官和吏就顯得分開兩途。于是在中國(guó)政治上的流品觀念里，吏胥被人看不起。這一觀念始于元，到明成祖時(shí)而確定。這事在中國(guó)政治史上，實(shí)有甚大的影響。西方社會(huì)有階級(jí)，無(wú)流品。中國(guó)社會(huì)則有流品，無(wú)階級(jí)。這也是雙方社會(huì)一大區(qū)別。直到今天，流品觀念在中國(guó)人腦里還很深。譬如教書人，是一種行業(yè)，衙門里辦公文做師爺?shù)囊彩且环N行業(yè)，但行業(yè)與行業(yè)之間，卻顯分清濁高下，這便是流品觀念在作祟。又譬如文官武官，一樣是個(gè)官，官階品位盡相等，但在流品觀念下，則文官武官又顯然有分別。這是中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的傳統(tǒng)，西方人不易理解此分別的。若要把流品二字翻成西方名詞也無(wú)法翻，只有中國(guó)人腦筋里才懂得。譬如唱戲也是一職業(yè)，然而在中國(guó)人腦筋里，唱戲的自成一流，這一流，那一流，各自有品，等級(jí)不同。種田的、讀書的，也同樣是職業(yè)，而在我們腦筋里，除開職業(yè)之外，卻夾有另一觀念，這就是所謂的流品。在明代政府的觀念里，胥吏另成一流品，胥吏是沒有出身的。先是不準(zhǔn)做御史，后又不準(zhǔn)考進(jìn)士，結(jié)果只叫考生或秀才之中無(wú)出路的來(lái)當(dāng)胥吏。胥吏流品雖低，但他們對(duì)當(dāng)時(shí)政治影響卻很大。近代政治界中最有名的所謂紹興師爺，也不是清代才有，早在元明時(shí)代已有了。他們的勢(shì)力，早已布滿在全國(guó)。明代有一位理學(xué)先生陳幾亭，他有一位朋友到紹興去當(dāng)知縣，他寫一篇文章送行，大意說：天下治亂在六部，而六部的胥吏完全是紹興人，這些紹興人雖在中央政府辦文案，但他們的父兄都還是紹興。希望你到紹興后，多能注意教化他們的家庭來(lái)。把胥吏的父兄教化好，將來(lái)他們就可以教化胥吏。胥吏變好了，天下就治。所以紹興是天下治亂的根本。陳幾亭這番話，實(shí)在不能說沒有他道理。歷史上的事情，有些擺在桌子面上，有些則隱藏在桌子底下。一般談歷史的，只注意桌子面上事，譬如宰相怎樣，六部怎樣，而沒有注意到桌子底下一樣有力量，一樣有影響。直到晚清光緒年間，還有人這樣說：一切事情到胥吏手里，銓選則可疾可遲，處分則可輕可重，財(cái)賦則可侵可化，典禮則可舉可廢，人命則可出可入，訟獄則可大可小，工程則可增可減。大抵中國(guó)政治界里吏胥所經(jīng)管的，不外此七項(xiàng)，即銓選、處分、財(cái)賦、典禮、人命、獄訟與工程。其實(shí)政事之大者，在當(dāng)時(shí)也只此七項(xiàng)。吏胥則是此七項(xiàng)的專業(yè)人，傳統(tǒng)的專門家。他們是職業(yè)政治家而擅有專門知識(shí)的。但當(dāng)時(shí)官場(chǎng)又看不起這些人，這些人也自認(rèn)流品卑污，因此不知自好，遂盡量地舞弊作惡。我們都知道，舊官場(chǎng)查復(fù)公事，有說事出有因，查無(wú)實(shí)據(jù)的，也有說查無(wú)實(shí)據(jù)，事出有因的。照前面報(bào)就輕，照后面報(bào)就重。這些都由吏胥上下其手。明清兩代的地方行政官，大都是管官的，不管事的，事都交給師爺，由吏胥去辦。這種師爺，各衙門都有，上下相混，四面八方相勾結(jié)。而管官的官卻從科舉出身，哪里懂得這些事？一個(gè)真想做事的官，一到衙門，至少須三四個(gè)月或一年半載，才把衙門里詳細(xì)情形弄懂了，而一輩吏胥就不免起來(lái)反對(duì)他，暗中作梗。這種情形，從明代起，以前是沒有的。而直到清代，這種趨勢(shì)，日甚一日，其誤在于分出官吏流品之清濁。在上面流動(dòng)的叫清流，在下面沉淀的是濁流。只要一行作吏，沉淀入濁流，再也不要想翻身，再也爬不上來(lái)。
此種官場(chǎng)流品，深一層說，還是一種法，還是一種制度，而講制度者不注意。當(dāng)時(shí)的政治傳統(tǒng)重法不重人。只要你在胥吏流品中，無(wú)論如何有才有德，也仍走不出胥吏之本流，仍還是一胥吏。所以胥吏不再要自愛，不再要向上。而一切文書簿籍，例案掌故，卻全經(jīng)他們手。他們便操縱這些來(lái)束縛他們的長(zhǎng)官。長(zhǎng)官雖賢明，無(wú)奈他們何。此乃法病，非人病?，F(xiàn)代一般人，都說中國(guó)人不講法，其實(shí)中國(guó)政治的傳統(tǒng)毛病，就在太講法，什么事都依法辦。一條條文進(jìn)出，一個(gè)字兩個(gè)字，往往上下往復(fù)，把緊要公事都停頓了。吏胥政治之又一面，便是今天所謂的文書政治。這是中國(guó)傳統(tǒng)政治里的尚文之弊。兩漢政治的好處，便在其質(zhì)實(shí)少文。而尚文政治之害處，則最易在政治的下層代層暴露。地方政治是政治之最低層，最下層。在兩漢是一個(gè)長(zhǎng)官（縣令）之下有許多永無(wú)出息的辦事員（吏胥），而政治上許多花樣（文與法）卻盡付與他們，試問其影響與結(jié)果該如何？
【明代考試制度】
考試制度自唐歷宋，還可說沒有大變動(dòng)。到明代，變動(dòng)就大了。后來(lái)清代的考試，都從明代沿下，現(xiàn)在我們且講其間兩點(diǎn)重要的：
甲、進(jìn)士與翰林院
第一講進(jìn)士及第和翰林院。唐宋兩代的考試，由民間先在地方政府呈報(bào)，由地方送上中央，這些人就叫進(jìn)士?？既『蠓Q進(jìn)士及第。譬如你是山東人，便向山東省政府報(bào)名，他把你送到中央，你就是山東省進(jìn)士?？荚囦浫?，就叫進(jìn)士及第。因此主要的考試只有一次。到了明代，殆因報(bào)考的人數(shù)更多了，才分成幾次考。第一是府縣考，錄取了叫入學(xué)，又叫縣學(xué)生，俗名又叫做秀才。照理，縣學(xué)生該赴縣學(xué)讀書，但有名無(wú)實(shí)，并無(wú)正式的縣學(xué)。其次是省試，考試地點(diǎn)在各直省的省會(huì)，這叫鄉(xiāng)試，中試者俗稱舉人。各省舉人再送到中央，集合會(huì)考，這叫會(huì)試。會(huì)試中試，始是進(jìn)士，也叫進(jìn)士及第。其實(shí)就名義論，舉人就如進(jìn)士，進(jìn)士就如舉人，哪有這許多分別呢？明制進(jìn)士及第以后，還該留在中央政府讀書，由中央派一個(gè)資格老的前輩進(jìn)士出身的人來(lái)教。這個(gè)人，本身就是朝廷大官，也不嚴(yán)格來(lái)教讀。照例，要待這些進(jìn)士讀書滿三年，再加一次考試，成績(jī)好的，就得入翰林院。所以明代翰林是進(jìn)士在中央讀了幾年書，經(jīng)過考試，這個(gè)時(shí)候稱為散館，才成翰林的。但此種進(jìn)士讀書的制度，不久也有名無(wú)實(shí)了。而明代風(fēng)尚，則極看重進(jìn)士與翰林，非進(jìn)士翰林就不能做大官。明以前的科舉，只進(jìn)士及第后，即便分發(fā)服務(wù)，依其行政成績(jī)逐漸上升。明代則舉人不便是進(jìn)士，一定要進(jìn)士及第，進(jìn)翰林院的這批人，才能當(dāng)大官。舉人以下就沒有做大官的份[ml7] ，如是則科舉場(chǎng)中也分了流品。進(jìn)士及第是清流，浮在上面直向前，秀才舉人則變成濁流，沉淀在下面，永遠(yuǎn)不超升。鼎甲出身，也成一種流品觀念了。我們不能說科舉場(chǎng)中有階級(jí)，但卻有流品。從兩漢到唐宋，任何人都得從小官先做起，但人人都有當(dāng)大官的希望。明以后，科舉分成兩層，下層是秀才、舉人，沒法當(dāng)大官。上層是進(jìn)士與翰林，也沒有做小官的。清代也如此。像曾國(guó)藩進(jìn)士殿試，雖列三甲，只是同進(jìn)士出身，然而進(jìn)士散館成績(jī)好，獲進(jìn)翰林院，以后出來(lái)便做幾任學(xué)政主考，后此就做侍郎，等于現(xiàn)在的部次長(zhǎng)，一下就做大官了。至于考不上進(jìn)士翰林的，無(wú)論你學(xué)問修養(yǎng)好，從政成績(jī)好，總之沒辦法。這種制度，依然是重法不重人。但平心論之，此項(xiàng)制度也絕非無(wú)好處。明清兩代許多的有名人，都出在翰林院。因?yàn)榭既∵M(jìn)士后，留在中央這幾年，對(duì)政府一切實(shí)際政事，積漸都了解。政府又給他一個(gè)好出身，將來(lái)定獲做大官，他可以安心努力。他在進(jìn)士留館時(shí)期及翰林院時(shí)期，一面讀書修學(xué)，一面獲得許多政治知識(shí)，靜待政府之大用。進(jìn)士與翰林成為政府一個(gè)儲(chǔ)才養(yǎng)望之隊(duì)梯?？婆e本只能物色人才，并不能培植人才。這種人才，無(wú)形中集中在中央，其影響就很大。即如曾國(guó)藩，考取進(jìn)士時(shí)，也不過三十幾歲，那時(shí)在學(xué)問上是并無(wú)甚深基礎(chǔ)的。而在他進(jìn)士留館一段時(shí)期，住在京城，生活雖說很清苦，但亦很清閑，沒有什么事，可以一意從師覓友，讀書論學(xué)。學(xué)問基礎(chǔ)，便在那時(shí)筑成。及做翰林，還是沒有事，還是讀書。即或放到外省做主考官，主考還是沒有許多事，旅行各地，多識(shí)民情風(fēng)俗，多認(rèn)識(shí)朋友，回來(lái)還是翰林。如是多少年，才正式當(dāng)官任事。國(guó)家養(yǎng)你在那里，擔(dān)保你有大官做。政府的事，你都可知道，只讓你從容一時(shí)期，這是一個(gè)很好的制度。明清兩代，許多大學(xué)問家，大政治家，多半從進(jìn)士翰林出身。并不是十年窗下，只懂八股文章，其他都不曉得。他們住在京都，往往只攜一個(gè)仆人，養(yǎng)一匹馬，或住會(huì)館里，或住僧寺里，今天找朋友，明天逛琉璃廠，檢書籍，買古董。或者在當(dāng)朝大臣家里教私館。然而他們負(fù)有清望，是政府故意栽培的人才。在政府論，應(yīng)該要有一個(gè)儲(chǔ)才之所，把下一輩的人才培養(yǎng)在那里。培養(yǎng)他的學(xué)識(shí)，培養(yǎng)他的資望[ml8] 。如是才可以接上氣。漢代培養(yǎng)人才的是掾。唐代培養(yǎng)人才在門第。宋代培養(yǎng)人才在館閱校理之職。到明清兩代，始把培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)歸并到考試制度里。當(dāng)然做翰林的不一定全都好，然而政治家學(xué)問家都由這里面出來(lái)，那亦是事實(shí)。
乙、八股文
其次我們要講及八股文。這是明代考試制度里最壞的一件事。從明代下半期到清代末期三四百年間，八股文考試真是中國(guó)歷史上最斲喪[ml9] 人才的。大家知道：八股文沒有什么意思，但為什么政府偏要用此來(lái)考試呢？當(dāng)然有人要說，這豈不是專制皇帝故意的愚民政策嗎？然而明代推行八股文，早已在衰世。那時(shí)的皇帝，哪里會(huì)用心創(chuàng)造出這樣用意刻毒的制度來(lái)？當(dāng)知任何一制度，很難說由一二人所發(fā)明，所制定。正因?yàn)楫?dāng)時(shí)應(yīng)考人太多了，錄取標(biāo)準(zhǔn)總成為問題。從前唐代考試，一定要考律詩(shī)，就因?yàn)楣旁?shī)不容易定標(biāo)準(zhǔn)，判優(yōu)劣，律詩(shī)要限定字句，平平仄仄，要對(duì)得工整，一字不合法度就不取。標(biāo)準(zhǔn)較易具體而客觀。宋代不考詩(shī)賦考經(jīng)義，仁義道德，大家一樣地會(huì)說，誰(shuí)好誰(shuí)壞，很難辨。所以演變到明代，又在經(jīng)義中漸漸演變出一個(gè)一定的格式來(lái)，違犯了這個(gè)格式就不取。這不過是一個(gè)客觀測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)[ml10] 。八股文猶如是變相的律詩(shī)，是一種律體的經(jīng)義。這也不是一下子便制定了這格式，而是逐漸形成的。開始時(shí)，也并不是政府存心要愚民斲喪人才的，目的還是在錄取真人才。然而人才終于為此而消磨了?，F(xiàn)在只罵創(chuàng)始此制的人存心不良，懷有極大的惡意，其實(shí)此制度也不是某一時(shí)某一人所創(chuàng)始的。而且縱使存心公正善良的人，其所創(chuàng)制度，也可有偏弊，有流害。我們必如是想，才能對(duì)政治制度有深一層之研討與警惕。
【明代賦稅制度】
明代經(jīng)濟(jì)方面，講起來(lái)很瑣碎。關(guān)于制度，無(wú)甚特創(chuàng)，此刻不擬再多講。自明迄清，國(guó)家對(duì)于賦役，都有一種重要的冊(cè)籍，名叫黃冊(cè)和魚鱗冊(cè)。黃冊(cè)是登記戶口的，魚鱗冊(cè)是登記田畝的。直到清代后期一百多年間，黃冊(cè)沒有了，戶口很久不調(diào)查，但魚鱗冊(cè)則相沿至今，縱有許多改進(jìn)，但仍然還是明代創(chuàng)制傳下。這是值得提及的。黃冊(cè)以戶為主，每十年更定一次，凡四本。一上戶部，三份分送布政司府縣。冊(cè)上詳具舊管新收開除實(shí)在之?dāng)?shù)，為四柱式。所謂以戶為主者，如某戶有田百畝，或賣去二十畝，則造冊(cè)曰舊管百畝，今賣，當(dāng)開除戶下田二十畝，彼買者新收二十畝，而此戶實(shí)在則止八十畝。這是專據(jù)某都某家之一戶來(lái)登記的。如買者乃別都人，則立為子戶，登記于買田人戶圖中，逐項(xiàng)注意清楚。此項(xiàng)造冊(cè)制度，一看像麻煩，其實(shí)大當(dāng)時(shí)，本兼有限民名田之義。好使兼并之風(fēng)，不易隨便滋長(zhǎng)。但此項(xiàng)黃冊(cè)，積久弊生，便多變亂了。如有一豪家，置田萬(wàn)頃，他的田畝，侵入別都的太多了，便會(huì)有人相法變亂黃冊(cè)，把新收隨便挪移成舊管，來(lái)遷就此咱兼并之惡風(fēng)。又黃冊(cè)規(guī)定以一百十戶為一里，推擇其中丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶分十甲，一甲分十戶。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董理此一里一甲之事。主要在替政府主管催征。但兼并之風(fēng)既盛，大戶千畝也是一里長(zhǎng)，小戶三十畝也是一里長(zhǎng)，則小戶更非蕩家破產(chǎn)不可了。
我們只看明代黃冊(cè)制度，便可由此想像唐代的賬簿制度，在他們初創(chuàng)法時(shí)是各有一番精密懇切的用意的。但時(shí)間隔久了，便弊端叢生。最先是由人運(yùn)用那項(xiàng)制度來(lái)遷就那弊端，最后是那項(xiàng)制度無(wú)法保留，只有根本舍棄了來(lái)另立新制度。
其次講到魚鱗冊(cè)，遠(yuǎn)在宋代已開始有了的。但到明代，此項(xiàng)圖冊(cè)，才為政府普遍使用，而成為一制度。黃冊(cè)以戶為主，魚鱗冊(cè)以土田為主，當(dāng)時(shí)亦稱魚鱗圖。每縣以四境為界，每鄉(xiāng)每都亦如之。田地以丘相挨，如魚鱗然，故稱魚鱗圖。圖中田地，或官有，或民有，或是高田，或是污田，或埂或瘠，或山或蕩，都詳注明，并添注上業(yè)主的姓名。其有田地賣買，則一年一注。人戶縱然流動(dòng)，田地則一定不移。因此，當(dāng)時(shí)人稱為以田為母，以人為子，子依于母，親切可據(jù)。我們?nèi)艟忘S冊(cè)魚鱗冊(cè)這兩種冊(cè)子來(lái)細(xì)想當(dāng)時(shí)創(chuàng)立此項(xiàng)制度之用心，實(shí)有未可厚非的。在此項(xiàng)冊(cè)子上，不僅便利了政府收租的手續(xù)，而且實(shí)在是不便于民間之兼并的。但若論歷史大趨勢(shì)，自唐代兩稅制以來(lái)，政府方面，究竟是只顧慮在政府自身的財(cái)政上如何圖謀征租手續(xù)之方便，而再不能在經(jīng)濟(jì)理論上來(lái)努力社會(huì)民眾方面土地制度之建立。此中原因，一則由于兩漢以下，地方行政規(guī)模日趨簡(jiǎn)窳陋，無(wú)法注意到此等大政策。再則自中唐以下，社會(huì)大門第勢(shì)力全歸消失，畸零割碎的小戶農(nóng)田，全歸政府直轄，征收租稅的手續(xù)，更麻煩了，于是不得不在這上面盡力想方法。而民間的舞弊取巧，則層出不窮，上面立一法，下面即跟隨著這一法來(lái)作弊生巧。自從有了魚鱗冊(cè)，民間即在魚鱗冊(cè)上想花樣，如當(dāng)時(shí)所謂飛灑詭寄之類，一切作弊的花樣，一時(shí)也說不盡。因此，冊(cè)上的田地四至，縱然是準(zhǔn)確，而業(yè)主花名，則依然可以混淆，到底則仍變?yōu)橐还P糊涂賬。遠(yuǎn)在嘉靖以前，實(shí)際上明代的魚鱗冊(cè)，也早等于廢棄了。
其次要講到明代一條鞭法。所謂一條鞭法，是把民間差役雜項(xiàng)，一并歸入田賦項(xiàng)下，講畝征銀，以求手續(xù)之簡(jiǎn)便。這一法，早在宣宗宣德年間，已有人在長(zhǎng)江下游東南一帶試行過，此后逐漸推行到全國(guó)。在世宗嘉靖、穆宗隆慶時(shí)，是明代一條鞭法最盛行時(shí)期。但此制也如宋代的免役法一樣，雖在南方覺得是便利，但在北方則各處深感不便，反對(duì)甚烈。實(shí)際上，一條鞭法經(jīng)歷時(shí)期也并不久，便紊亂了，并不能完全遵照那法制來(lái)推行。
我們上面講了明代的黃冊(cè)魚鱗冊(cè)和一條鞭法，卻有一層重要之點(diǎn)，值得再提出。我常說，任何一項(xiàng)制度之成立與推行，決不是孤立的，它必然須和同時(shí)其他幾項(xiàng)制度相配合，它必然會(huì)受其他某幾項(xiàng)制度之牽動(dòng)和影響。循此推說，任何一時(shí)期的各項(xiàng)制度，必然會(huì)互相配合，互相牽動(dòng)影響，而形成一整套。即就土地制度和租稅制度論，此兩項(xiàng)制度之互相配合，及其互相牽動(dòng)影響之處特別大。春秋時(shí)代的井田制，這是后代中國(guó)人理想的土地制度之范本。但即因當(dāng)時(shí)貴族階級(jí)為求便利稅收制度之簡(jiǎn)化，而終于把此井田制度破壞了。北魏時(shí)代的均田制，也必先有三長(zhǎng)制的整理戶口冊(cè)籍作準(zhǔn)備。唐代的租庸調(diào)，也因于當(dāng)時(shí)賬籍制度之淆亂而不可再行使。自唐兩稅制以下，因于種種實(shí)際困難，逼得政府只在稅收制度上著眼用心，而把整頓土地制度這一重要理想放棄了。但即就稅收制度這一項(xiàng)而論，自唐代制定兩稅制以下，依然要遇到種種困難。明代的黃冊(cè)和魚鱗冊(cè)，依然如唐代之賬籍般，終于年深日積之下而弊病叢生，而淆亂不清了。這又牽涉到地方政府即州縣衙門的各項(xiàng)組織與其行政效能而受甚深之影響。而且也不盡在地方政府之組織與其行政效能上，而又得牽連及于地方自治的種種情況之不同。因此又必然牽連到各朝代的社會(huì)形態(tài)。如春秋時(shí)代有封建貴族，東漢以下至中唐時(shí)期有大門第，晚唐以下迄于宋明，社會(huì)大門第全消失了。農(nóng)戶散漫，全成一新形態(tài)。這些都為了解中國(guó)歷史上田賦罐種種演變所必須牽連論及的有關(guān)系的各要點(diǎn)。于此我們可以想像，我們今天若要再提出一項(xiàng)土地制度之整理，及新規(guī)劃，其勢(shì)仍會(huì)牽連及于其他一切制度之如何相互配搭，以及社會(huì)上一般情狀之如何真實(shí)適合的這一問題上。我們此刻來(lái)講歷史上的各項(xiàng)制度得失，正要我們了解一項(xiàng)新制度之成立和推行，其條件是如何的復(fù)雜，其考慮是該如何的周詳?shù)摹?/span>
【明代兵制】
現(xiàn)在說到兵制。明代武功，較之唐代相差并不遠(yuǎn)。明太祖平天下，原定有衛(wèi)、所制度，其實(shí)也就如唐代的府兵制，不過名稱不同而已。大的兵區(qū)叫衛(wèi)，小的兵區(qū)叫所。明代的衛(wèi)所，便如唐代的府。明太祖曾說：“吾養(yǎng)兵百萬(wàn)，要不費(fèi)百姓一粒米?！边@用什么方法呢？那就是衛(wèi)所制度了。當(dāng)時(shí)每一兵區(qū)，設(shè)在一個(gè)府里的叫所，連著兩個(gè)府的叫衛(wèi)。大約以五千六百人為一衛(wèi)，一千一百二十八人為一所，一百一十二人為百戶所，外統(tǒng)于都司，內(nèi)統(tǒng)于五軍都督府。遇出兵打仗，由朝廷派一個(gè)將軍，叫做總兵官，所帶的便是衛(wèi)所軍隊(duì)。戰(zhàn)事結(jié)束，總兵官把兵權(quán)交出，軍隊(duì)回歸衛(wèi)所。平時(shí)衛(wèi)所給田自養(yǎng)，國(guó)家不要他賦稅，這種制度還是同府兵制一樣。
我們讀歷史的，讀到明朝晚年，總覺得中國(guó)太不行。滿洲不過是松花江外一個(gè)小部落，中國(guó)怎會(huì)抵御不住它?我們因這一番憤懣之情，便不免要多責(zé)備。其實(shí)我們?cè)摃缘?，像中?guó)這樣大的一個(gè)國(guó)家而垮了臺(tái)，當(dāng)然不是簡(jiǎn)單的一回事，我們?cè)摼蜌v史上來(lái)理會(huì)。這并不是文化衰敗，道德墮落，政府專制黑暗，幾句空洞不著邊際的想像話，便能道出其中之因緣。專就政治講，每一制度，只要推行到兩三百年的，總不免出毛病。明代大體上已過了兩三百年的太平日子，無(wú)論當(dāng)初制度怎么好，也會(huì)腐化，這是很自然的一件事。兩三百年的長(zhǎng)時(shí)間，人們的精神不會(huì)始終緊張，維持原狀的。它也會(huì)放松一下。就拿衛(wèi)所制度說，此制度不算很不好，而且明代也憑此建立了輝赫的武功。后來(lái)國(guó)勢(shì)隆盛，四境太平了，兵卒一生不見打仗，他們的精神當(dāng)然會(huì)松懈。而且動(dòng)員打仗，譬如打滿洲吧，依照制度，要全國(guó)平均分調(diào)，不是隨便單從某一地方調(diào)拔的。這說來(lái)并不錯(cuò)，但結(jié)果，云南調(diào)五百，四川調(diào)一千，他們到北京的路程已相當(dāng)遠(yuǎn)，全國(guó)各地的兵卒，幾十萬(wàn)人集中到中央，早已是全國(guó)騷動(dòng)了。而且他們間風(fēng)俗習(xí)慣語(yǔ)言面貌，都是陌生的。打開武庫(kù)，里面所藏兵器衣裝，不知已是若干年前做好存貯在那里。拿出來(lái)，鐵也銹了，縫的線也爛了。這也不能怪到此政府。當(dāng)然不能經(jīng)常隔三年兩年要做二三十萬(wàn)套軍裝擺在那里讓它一次一次霉?fàn)€的?？v是今天的美國(guó)人，也是臨時(shí)不得已，才努力制造軍用飛機(jī)的。若沒有蘇聯(lián)大敵在前，他也不會(huì)造。明代也因承平積久而軍裝霉?fàn)€了。一旦把這些破爛軍裝拿出來(lái)，分發(fā)兵眾，臨時(shí)倉(cāng)促，胖子穿著緊的，瘦子穿著肥的，大家想調(diào)換一套稱身的，軍營(yíng)里，你找我，我找你，也不是件容易事，大多數(shù)是勉強(qiáng)馬虎穿上身。臨出發(fā)，軍隊(duì)照例要祭旗，這當(dāng)然并不是完全為迷信?，F(xiàn)在軍隊(duì)出發(fā)打仗，也要預(yù)先演習(xí)，試試槍炮的。從前祭旗的典禮，要?dú)⒁粭l牛，這譬如今日大軍開發(fā)前試炮般。據(jù)說明代那時(shí)，這條牛就殺不死。為何呢？這因武庫(kù)的刀藏得太久了，銹了鈍了，所以殺不死一條牛。祭旗殺牛用的刀還如此，幾十萬(wàn)士兵手里拿的更可想。我們今天卻不能單憑此等事罵中國(guó)文化不好，甚至說我們民族已衰老。這實(shí)在是由于承平過久，自然把戰(zhàn)斗生活淡忘了。我們?cè)倏礉M洲人，他們戴的帽子，兩邊可以遮下，直從兩耳到頷下，面部只露兩只眼一張嘴。這因東北氣候冷，放下帽來(lái)才可保護(hù)耳朵鼻子，不使凍脫。今天我們穿的馬褂與長(zhǎng)袍，這也是當(dāng)時(shí)滿洲的軍裝。為了騎馬方便，長(zhǎng)袍一面開襟，騎上馬，還可把另一面的里襟搭過來(lái)，兩條腿都蓋著了。照中國(guó)內(nèi)地人服裝，騎上馬，膝蓋就露出，要受凍，僵了。兩手為要伸出拿馬韁繩，他們的馬蹄袖，正好保護(hù)伸出的手指。我們中國(guó)的軍隊(duì)，有些是云南人，有些是廣東人，自生以來(lái)，也沒見過冰和雪。驟然應(yīng)調(diào)到北京，穿上那些不稱身的舊軍裝，再調(diào)到關(guān)外，大風(fēng)一刮，精神慘沮，怎能同滿洲軍隊(duì)對(duì)陣作戰(zhàn)呢？當(dāng)時(shí)沒有注意到這些，所以一碰上就不行了。當(dāng)時(shí)中國(guó)一個(gè)總兵官杜松，被滿洲兵一箭射死，就因?yàn)樗弊拥蔫F銹了，箭頭穿插胄而入。總兵官都沒有精良的甲胄，士兵更不用說。這些事，我們粗略讀史是不會(huì)知道的。當(dāng)時(shí)徐光啟在南方，為此事屢上條陳，據(jù)他說：我們?cè)搹念^練新兵，兵隊(duì)數(shù)量不須多，每個(gè)兵都該量著尺寸做軍衣，又要適合著東北關(guān)外的氣候。當(dāng)然刀槍武器也該要新的，又該配合各人的氣力。如是才可談?dòng)?xùn)練。他把計(jì)劃定好，政府也贊成，但戶部拿不出錢，就沒有能照樣辦。我們從這點(diǎn)看，可知一個(gè)國(guó)家的武裝，物質(zhì)條件也要緊，我們不能老是拿精神來(lái)戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)敵啊。但明代大失敗之后，受了教訓(xùn)，急速改變，那時(shí)中國(guó)還是能抵抗。不過中央政府垮了臺(tái)，外面的軍隊(duì)也難以支持了。從前宋代曾有過這樣的爭(zhēng)論，究竟養(yǎng)一匹馬好呢？還是養(yǎng)二十五個(gè)農(nóng)民好？好像現(xiàn)在說，究竟黃油好，還是大炮好？
軍裝封在武庫(kù)里，全國(guó)農(nóng)民普遍安靜和平地過活，生平?jīng)]有見后革，這樣的日子，也不該過分地咒罵。但一旦邊境闖出亂子來(lái)，要他們倉(cāng)皇跑出關(guān)外去，軍裝就是軍隊(duì)的生命，我們也不能不承認(rèn)物質(zhì)條件之重要。物質(zhì)條件配不上，單靠精神，哪能持久。我們的武力方面，經(jīng)過幾百年太平，也該會(huì)衰落的。突然出來(lái)一個(gè)滿清，抵不住，也不足為怪。站在歷史立場(chǎng)看，應(yīng)該有一歷史的說法。所謂歷史的說法，便是根據(jù)歷史，把具體事實(shí)來(lái)說明。我們不要說中國(guó)民族衰老了，它的文化不行了，那些空洞話。我們要分析那時(shí)的具體事況，換言之，我們要找出歷史材料，來(lái)說明當(dāng)時(shí)究竟失敗在哪里。當(dāng)然我上面之所說，只是歷史事實(shí)中一小節(jié)，但總是比較落實(shí)的。P92-125
 
 [ml1]    在成熟的組織里，這是一種很好的制度，就像設(shè)計(jì)院專業(yè)化分工，杭氧模式與開封空分模式，杭氧很難出去找到很好的工作，小企業(yè)養(yǎng)成不起這么多人去做專業(yè)化分工，你只知其一，企業(yè)也就用不了。相反，開封空分的人，每個(gè)流程設(shè)計(jì)人都自總其成，雖專業(yè)化水平，效率可能低些，但外面中小企業(yè)一個(gè)人就可解決全部問題，于是外面很吃香。另外，兵部是決策機(jī)構(gòu)，大都督府是執(zhí)行者，與上述有本質(zhì)的不同。
 [ml2]    制度必有個(gè)系統(tǒng)，只行其一，不行其二，必然是極糟糕的制度。
 [ml3]    為何他就不叫皇帝下道旨呢？皇帝無(wú)力改變政治組織制度？……
 [ml4]    可作為公正必須同時(shí)具備事實(shí)公正和程序公正的好案例。
 [ml5]    這些就是政治的技巧！
 [ml6]    此規(guī)定之由來(lái)？太監(jiān)不能干預(yù)政事，秘書不能當(dāng)官，身邊人不能當(dāng)官，因其知道的東西太多了？曾有一官教育我等說：看乾隆之于和珅、劉羅鍋陪，玩的人不能去任事，任事的人不能跟他在一起玩。
 [ml7]    那時(shí)恐怕官太多了，又怕民眾誤為不崇文重教，有俗風(fēng)化，不便裁減錄取人數(shù)，于是便一刀切必得進(jìn)十及第翰林者才能做大官，且一出來(lái)就是大官。一出來(lái)就是大官也是無(wú)奈的一種安排，他們是全國(guó)前幾名的，又在中央學(xué)習(xí)了幾年，出去還給個(gè)芝麻官，明顯是不重視不重用。現(xiàn)在的惟文憑論相類。這些人沒有基層、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也不用靠政績(jī)，也就是說提拔分發(fā)任用靠中央有權(quán)人一句話，買官賣官，阿諛曲意，腐敗之風(fēng)必興盛，作風(fēng)必浮夸欺瞞奸詐。
 [ml8]    一個(gè)人不僅要有學(xué)識(shí)，更重要的是資望，大家要認(rèn)識(shí)他——有什么東西，有什么優(yōu)缺長(zhǎng)短，能做什么，做過什么。
    人才是培植礪練出來(lái)而不是讀書讀出來(lái)，選出來(lái)的，“科舉只能物色人才，并不能培植人才”。漢代地方政府做得好，跟人才是由掾?qū)倥囵B(yǎng)出來(lái)有關(guān)，讓他耳染目洗，讓他干學(xué)中，學(xué)中干，學(xué)干結(jié)合，既實(shí)際且效率高。
<spa< div="">